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各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強建筑節(jié)能和墻材革新工作，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，全面完成我市“十一五”建筑節(jié)能和墻材革新任務，根據《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》和省政府辦公廳《關于加強建筑節(jié)能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號）有關精神，結合鹽城實際，現(xiàn)就進一步加強建筑節(jié)能和墻材革新工作通知如下：
　　一、充分認識建筑節(jié)能和墻材革新工作的重要性和迫切性
　　我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，經濟社會建設所需資源、能源較大，資源、能源主要依靠市外輸入，供需不足矛盾突出。建筑能耗占全社會能耗的三分之一左右，建筑節(jié)能工作必須加快推進。建筑節(jié)能和墻材革新是全社會節(jié)能減排的重要組成部分，是根治取土燒磚、毀田耗煤、污染環(huán)境的重要舉措，是推動建筑業(yè)、建材業(yè)、房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近幾年來，我市根據省政府部署要求，積極推進新建建筑執(zhí)行節(jié)能政策標準，全面開展“禁實限粘”工作，建筑節(jié)能和墻材革新取得了明顯成效，為我市加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出了積極的貢獻。但工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些地區(qū)和部門、單位還未將建筑節(jié)能和墻材革新工作提上重要議事日程，標準執(zhí)行不嚴，監(jiān)管責任未能有效落實，既有建筑節(jié)能改造以及機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管機制尚未實質性啟動，“禁粘”工作不夠深入，建筑節(jié)能技術和墻材產品質量水平不高，缺少在全國、全省具有影響力的示范工程，完成建筑節(jié)能和墻材革新“十一五”工作任務目標差距還很大。因此，必須充分認識建筑節(jié)能和墻材革新工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容，作為當前調整提升我市建筑業(yè)、建材業(yè)、房地產業(yè)的產品結構檔次，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，發(fā)展循環(huán)經濟，改善人居環(huán)境的重點工程，科學規(guī)劃，扎實推進，務求實效。
　　二、進一步明確建筑節(jié)能和墻材革新目標任務
　　當前和今后一個時期，全市建筑節(jié)能和墻材革新工作要以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》為依據，以綠色建筑為引領,以新建建筑和既有機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能為重點，大力發(fā)展非粘土類新型墻體材料自保溫技術，加大粘土制品淘汰力度，健全制度體系，強化政策引導，推進科技進步，落實節(jié)能標準，加強考核評價，盡快形成與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的建筑節(jié)能政策體系與技術體系，促進節(jié)能減排任務的完成，積極推進節(jié)約型社會建設。
　　根據省政府、省有關主管部門下達的任務，我市“十一五”期間，要通過實施墻材革新與建筑節(jié)能工作，確保實現(xiàn)建筑節(jié)能741萬噸標準煤，力爭實現(xiàn)115萬噸標準煤；開展既有機關辦公建筑、大型公共建筑和住宅的建筑節(jié)能改造試點和節(jié)能運行監(jiān)管，完成5%至10%的既有機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能402萬噸標準煤；推廣可再生能源在建筑中的應用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源346萬噸標準煤；淘汰粘土實心磚，以粘土為主要原料生產的空心粘土制品企業(yè)及產量大幅減少，全市優(yōu)質非粘土或以利廢為主要原料的新墻材占據主導地位，產品向系列化、配套化、多功能化發(fā)展，非粘土新墻材生產比例達60%以上，城鎮(zhèn)新墻材應用面積比例達97%以上；累計節(jié)約土地38000畝，利用工業(yè)廢渣1200萬噸。
　　2008年和2009年是確保完成“十一五”建筑節(jié)能和墻材革新目標任務的關鍵時期。必須全面推進新建建筑節(jié)能在住宅和公共建筑的全覆蓋；加快既有機關辦公和大型公共建筑的節(jié)能改造試點、示范；在建筑中廣泛應用以太陽能、地熱能為重點的可再生能源技術，推廣綠色照明。
　　各縣（市、區(qū)）、各部門要根據市分解下達的目標任務和工作責任，進一步細化分解、落實，重點排出今明兩年的工作任務、時間進度、人員、資金投入和關鍵措施。要健全完善建筑節(jié)能和墻材革新工作組織體系和工作機制，強化工作責任制和問責制。要按照有關規(guī)定，把建筑節(jié)能和墻材革新指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為相關政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。
　　三、加強新建建筑節(jié)能的全過程監(jiān)管
　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行建筑節(jié)能設計標準。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計50%的標準，將節(jié)能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑。根據省政府關于到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設計65%的標準，政府投資項目要率先執(zhí)行更高的節(jié)能標準的要求。從本通知印發(fā)之日起，市區(qū)城中分區(qū)、城南新區(qū)居住建筑，率先執(zhí)行建筑節(jié)能設計65%的標準。各類公共建筑要至少選擇采用綠色建筑設計標準、集中式太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱制冷、太陽能光伏應用、淺層地（水、空氣）源熱泵系統(tǒng)等節(jié)能技術中的一項。從2010年7月1日起，市區(qū)各類民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計65%標準。各縣（市、區(qū)）要結合實際，劃定范圍，啟動執(zhí)行建筑節(jié)能設計65%的標準。
　?。ǘ┮?guī)范建筑節(jié)能項目審批。各級各有關部門要切實加強新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設計標準和本通知規(guī)定，規(guī)范從立項審批到竣工驗收備案各個環(huán)節(jié)的管理。各級項目審批部門要把建筑節(jié)能作為項目審批的重要條件，明確相關要求，落實相應投資。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時，要從建筑布局、形狀、朝向、外墻材料等方面提出建筑節(jié)能要求，從嚴控制使用玻璃幕墻，加強對落實情況的核查。實施規(guī)劃審查時，要就設計方案是否符合使用民用建筑強制性標準征求同級建設主管部門意見。對不符合要求的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證；施工圖審機構要對施工圖設計文件中的建筑節(jié)能項目進行專項審查，涉及建筑節(jié)能設計的重大變更，必須重新報施工圖審查機構審查，未經審查或審查不合格的，不得出具施工圖設計審查合格證，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；各級建設行政主管部門要加強工程實施環(huán)節(jié)各責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設計文件和相關標準要求進行施工。從本通知印發(fā)之日起，凡新申報規(guī)劃審批的項目，開發(fā)建設單位應在所有新建商品房銷售買賣合同、質量保證書和使用說明書等文件中載明建筑能耗、節(jié)能措施等內容。未經建設主管行政部門竣工驗收備案的，房管部門不得辦理房屋產權證。
　　（三）加強太陽能熱水系統(tǒng)等可再生能源在建筑中的應用。全市城鎮(zhèn)區(qū)域內新建12層及以下住宅，以及新建、改建和擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)區(qū)域內12層以上新建住宅建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)的，必須進行統(tǒng)一設計、安裝。積極推廣地（水、空氣）源熱泵系統(tǒng)，未安裝太陽能熱水系統(tǒng)的工程和其它有條件的工程應優(yōu)先考慮使用熱泵系統(tǒng)進行采暖、空調和供熱水。農村要積極推廣太陽能、秸稈制氣和沼氣工程，鼓勵在農村集中居住點統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展和建設城市功能照明，嚴格控制景觀照明，加快城市照明節(jié)能燈具及系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高城市照明質量，降低照明電耗。
　　四、推進既有建筑節(jié)能改造和建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能監(jiān)管工作
　?。ㄒ唬┘涌旒扔薪ㄖ?jié)能改造規(guī)劃制訂和試點示范。市建設局、市級機關事務管理局和各縣（市、區(qū)）相關部門要組織開展對本行政區(qū)域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等調查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后，有計劃、有步驟地實施分類改造。2009年，市建設局要重點組織完成省政府下達的1萬平方米既有住宅節(jié)能改造示范工程任務，市級機關事務管理局和各縣（市、區(qū)）都要完成1項機關辦公建筑節(jié)能改造示范工程。今后，所有機關辦公建筑和其他使用國有資金的公共建筑，在進行裝修、擴建、加層等改造時，都必須優(yōu)先安排建筑節(jié)能改造，達到建筑節(jié)能標準。否則，財政部門不予安排資金，規(guī)劃、建設部門不予審批。
　?。ǘ┘訌姍C關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行監(jiān)管。新建公共建筑要根據相關要求，安裝用能計量設備。公共建筑內的所有單位，除醫(yī)院等有特殊要求的以外，都要遵守國家關于空調溫度設置的規(guī)定。各級政府機關要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。市建設局、市級機關事務管理局要積極開展機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，研究制定能耗定額和超定額加價制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系，加強建筑用能管理，提高能源使用效率。
　　五、以“禁粘”為重點加大新墻材和節(jié)能技術發(fā)展應用力度
　　（一）扎實有效開展禁止生產、使用粘土磚工作。根據《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》規(guī)定，本市行政區(qū)域內禁止生產粘土實心磚，城市、城鎮(zhèn)建城區(qū)范圍內禁止生產粘土磚。城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內禁止使用粘土實心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結構的建筑工程，禁止使用粘土制品。具體范圍：鹽城市區(qū)華亭路和東環(huán)路以西、寧靖鹽高速以東、南緯路以北、寧靖鹽高速北段以南區(qū)域；東臺市區(qū)西洋河以西、新204國道以東、泰東河以北、開發(fā)區(qū)以南區(qū)域；大豐市區(qū)康平路以西、常新路以東、益民路以北、飛達路以南區(qū)域；射陽縣城興陽路以西、陳李線以東、南三環(huán)以北、北三環(huán)以南區(qū)域；建湖縣城231省道以西、234省道以東、鹽徐高速以北、233省道以南區(qū)域；阜寧縣城開發(fā)區(qū)大道以西、新興路以東、城南九路和通榆南路以北、向陽路以南區(qū)域；濱?？h城張家河和北八灘渠以西、204國道以東、丁字港以北、327省道以南區(qū)域；響水縣城204國道以西、大運河以東、城南大道以北、軍民路以南區(qū)域。
　　各縣（市、區(qū)）要切實加快淘汰以粘土為生產原料的磚瓦窯廠，積極做好停產、關閉和轉產工作。經貿、國土、工商等部門要主動配合，國土部門應依法收回關停企業(yè)的土地使用權，工商部門應依法核減相關企業(yè)的粘土磚經營項目。對在禁產范圍內繼續(xù)生產粘土磚的企業(yè)，一經查實，國土部門要收回其采礦許可證，工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。全面推進城區(qū)“禁粘”試點工作，2010年完成市區(qū)主城區(qū)“禁粘”工作，2011年各縣（市）完成縣（市）主城區(qū)“禁粘”工作，確保通過省主管部門驗收。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展節(jié)能利廢新型墻體材料。各縣（市、區(qū)）要認真落實《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，鼓勵發(fā)展利用本地資源的粉煤灰、建筑垃圾等可利用固體廢棄物生產的新型墻體材料。各類新型墻體材料的生產，要符合《江蘇省發(fā)展新型墻體材料導向目錄》要求。
　?。ㄈ┓e極推行新型建筑結構體系。市區(qū)主城區(qū)（三條高速圍合圈及新興鎮(zhèn)區(qū)）、各縣（市）城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內，房屋建筑工程，統(tǒng)一推廣使用框架（含框剪、剪力墻、筒體、少墻框架等）結構等新型結構體系。從2010年1月1日起，鹽都區(qū)的潘黃、張莊、龍岡和亭湖區(qū)的永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的鎮(zhèn)區(qū)建筑工程，統(tǒng)一推廣使用框架結構等先進結構體系。
　?。ㄋ模┘訌娦聣Σ暮凸?jié)能技術管理工作。新型墻體材料的性能和質量應當符合國家行業(yè)或地方標準，滿足建筑物使用的技術要求，執(zhí)行企業(yè)標準的應將企業(yè)標準報質量技術監(jiān)督行政主管部門備案。不得生產、銷售和使用無質量標準或者達不到質量標準的新型墻體材料和節(jié)能技術（產品）。本市建筑工程中使用的新型墻體材料，應當取得新型墻體材料產品認定，認定辦法按《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》及有關規(guī)定執(zhí)行。凡是進入本市行政區(qū)域內施工工地的新墻材、節(jié)能技術（產品）應當持省墻改辦、省建設廳認定推廣證書等資料，按規(guī)定到市建設行政主管部門辦理備案登記手續(xù)。各級建設、工商、質監(jiān)部門，要加快對新型墻體材料、節(jié)能技術（產品）的生產、流通、應用情況的監(jiān)督檢查，嚴防假冒偽劣產品流入施工現(xiàn)場。一經發(fā)現(xiàn)，要依法處罰，對情節(jié)嚴重，造成惡劣影響和損失的，依法吊銷、撤銷其有關證書、執(zhí)照，并公布曝光。
　　六、完善建筑節(jié)能和墻材革新的政策扶持和技術支撐體系
　?。ㄒ唬┘哟髮ㄖ?jié)能和墻材革新的投入。根據《民用建筑節(jié)能條例》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》和省政府要求，要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產品和節(jié)能產品的支持力度，按照國家和省規(guī)定優(yōu)先享受新型墻體材料專項基金補貼和稅收優(yōu)惠。市本級從今年起，在市級墻改專項資金中設立市級建筑節(jié)能專項引導資金，各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)要安排一定資金，支持重點節(jié)能工程、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設等。2010年底前，建成20項市級綠色建筑等各類示范工程。對列入國家或省級可再生能源建筑應用示范項目，按照規(guī)定享受低息貸款，各級財政給予相應貼息。
　?。ǘ┲贫鋵嵔ㄖ?jié)能經濟扶持政策。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造等項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節(jié)能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節(jié)能要求的，一律不退還專項基金。從事可再生能源設備生產、技術開發(fā)的企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┘訌娊ㄖ?jié)能技術體系建設。積極推廣應用建筑節(jié)能技術，定期發(fā)布建筑節(jié)能產品推廣使用目錄，各類工程應優(yōu)先選用國家和省推廣認定的新技術。加強產學研聯(lián)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術研發(fā)、生產的市級產業(yè)化基地。以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術的集成應用，在試點示范的基礎上，促進形成各類建筑節(jié)能技術標準和規(guī)程。
　?。ㄋ模┘訌娊ㄖ?jié)能服務體系建設。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機制的應用模式。鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務公司，培育相應的中介組織，促進節(jié)能服務產業(yè)化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節(jié)能技術及產品認證制度。
　　七、切實加強對建筑節(jié)能和墻材革新工作的組織領導
　　（一）強化建筑節(jié)能和墻材革新工作協(xié)調機制。建筑節(jié)能和墻材革新是一項系統(tǒng)工程，需要加強組織領導、各方協(xié)調配合、形成工作合力。各地要充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領導小組的作用，研究解決重點、難點問題，指導和推進建筑節(jié)能和墻體材料革新工作。各級建設行政主管部門要綜合協(xié)調建筑節(jié)能工作的有關事項，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標、政策措施、技術標準，指導和推進建筑節(jié)能產品、技術的推廣應用；發(fā)展改革部門在審批各類投資項目時，要強化建筑節(jié)能部分的審查；國土部門要加強對建設用地的管理，不得審批以耕地粘土為主要原料的磚瓦窯廠用地；財政、稅務部門要按照有關規(guī)定，制訂實施有關新型建筑材料、建筑節(jié)能工程的扶持政策；其他有關部門要按照職能分工，認真做好相關配合支持工作，形成工作合力，共同推進建筑節(jié)能工作。
　?。ǘ┘訌娊ㄖ?jié)能和墻材革新宣傳培訓工作。各地要將建筑節(jié)能和墻材革新宣傳納入重大主題活動，制訂宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能和墻材革新的重要意義以及相關政策措施，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識，形成全民共同監(jiān)督的良好氛圍。切實加強建筑節(jié)能和墻材革新培訓工作，組織從事建筑項目開發(fā)建設、建筑節(jié)能設計、監(jiān)理、施工圖審查、工程質量監(jiān)督以及管理單位的人員參加新材料新技術的培訓，確保建筑節(jié)能要求和相關政策規(guī)定得到嚴格執(zhí)行、落到實處。
　?。ㄈ娀瘓?zhí)法檢查和考核評價工作。各地各部門要加大建筑節(jié)能和墻材革新執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節(jié)能以及新墻材應用情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標準的、未按照要求使用新墻材的，要依據《節(jié)約能源法》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《民用建筑節(jié)能管理條例》進行嚴肅查處。市墻材革新與建筑節(jié)能領導小組辦公室每年要牽頭組織相關部門對各縣（市、區(qū)）開展墻材革新與建筑節(jié)能工作情況進行檢查考核，并將檢查情況在全市通報，并按有關規(guī)定給予獎罰。

鹽城市人民政府辦公室
二00九年九月二十五日